Проведение экспертизы промышленной безопасности

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проведение экспертизы промышленной безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Экспертиза промышленной безопасности зданий – необходимая процедура для компаний, чья деятельность относится к опасному производству. Без ее прохождения фирма будет работать нелегально, что влечет наложение административных штрафов на само юридическое лицо и его руководство, принудительные приостановки деятельности.

Решения принимаемые экспертной организацией

На данный момент экспертная организация может выносить 3-и варианта решения о соответствии объекта (применимо к экспертизе зданий и сооружений, проектной документации и технических устройств):

1. объект экспертизы промышленной безопасности соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что объект в данный момент соответствует требованиям действующего законодательства и его эксплуатация безопасна;

2. объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может эксплуатироваться при следующих условиях — это означает, что в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности были выявлены нарушения, но данные нарушения подлежат устранению в указанный срок, после чего объект будет соответствовать требованиям промышленной безопасности и безопасной эксплуатации;

3. объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности — это означает, что были выявлены серьезные нарушения и дефекты, которые устранить невозможно и при которых эксплуатация данного объекта является опасной.

Что является результатом проведения экспертизы ПБ?

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является:

• заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.
• заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления;
• заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Основные этапы проведения ЭПБ.

1. Подготовительный: анализ проектной, ремонтной, эксплуатационной документации объекта. Изучение технологического регламента, утверждённых актов испытаний, сертификатов на технические устройства.
2. Проведение ЭПБ – определение достоверности и полноты информации об объекте экспертизы. Выезд специалиста на местонахождение объекта, осмотр оборудования и сооружений. Проведение технического диагностирования с помощью разрушающих методов исследования и неразрушающего контроля.
3. Анализ данных и оформление экспертного заключения ЭПБ, в котором подробно прописаны результаты исследования, срок безопасной эксплуатации, соответствие исследуемого объекта действующим требованиям промбезопасности. Заключение экспертизы подготавливается в нескольких экземплярах, проставляется дата проведения работ с подписью руководителя экспертного бюро. Все данные экспертного заключения переносятся на цифровой носитель.
4. Внесение сведений в госреестр заключений ЭПБ.

Заказчику необходимо предоставить в территориальный орган Ростехнадзора комплект документов, куда входит заявление и экспертное заключение, после его рассмотрения, заключению ЭПБ присваивается индивидуальный номер, это значит, что объект прошёл проверку и его можно эксплуатировать.

ВАЖНО: Документы на регистрацию в Ростехнадзор подаёт только та организация, которая эксплуатирует данное техническое устройство или объект.

Экспертная организация, действуя на основании лицензии, имеет право выносить три варианта решений:

1. Объект ЭПМ соответствует действующим требованиям промбезопасности и его можно эксплуатировать.
2. Объект экспертизы не полностью соответствует нормам законодательства, но может эксплуатироваться, если будут в указанный срок устранены выявленные нарушения.
3. Объект ЭПМ имеет серьёзные дефекты и нарушения, которые невозможно устранить, поэтому его эксплуатация опасна.

Требования к проведению ЭПБ

Проведение экспертизы промышленной безопасности требует соблюдения следующих правил:

1. Согласно требованиям законодательства, проверка проводится организациями с лицензией Ростехнадзора. Осуществляют процедуру эксперты в области промбезопасности. Обязательным является наличие требуемого оборудования, материальных и информационных ресурсов.
2. Руководство предприятия, которое организовывает проведение проверки, отвечает перед законом за соблюдение требований действующих нормативно-правовых актов. Во время процедуры должны соблюдаться правила, установленные ФЗ № 116 и Приказом 420.
3. Результатом ЭПБ является заключение, зарегистрированное в Ростехнадзоре.

Порядок проведения ЭПБ

Для прохождения ЭПБ можно обратиться за помощью в сертификационный центр. Для этого направляется заявка и необходимая документация. Ее полный перечень определяется во время первичной консультации. Порядок проведения процедуры предусматривает следующие действия:

1. Подготовка. Экспертная комиссия проверяет наличие полного комплекта документации на здания, сооружения или оборудование, его соответствие требованиям законодательных актов. Совместно с заказчиком составляется план дальнейших действий, объемы проверки и другие нюансы.
2. Проведение ЭПБ. На этом проводится выездной осмотр объекта, его техническая диагностика. Определяется прочность и несущая способность конструкций, устойчивость к внешним воздействиям, готовность к последующей эксплуатации. Оцениваются площадь сооружений, их масса, необходимая для определения устойчивости к взрывам и прочие параметры, а также агрессивность производственной среды, степень коррозионных повреждений для металлоконструкции. Осуществляются поверочные расчеты в случае обнаружения отклонений.
3. Оформление заключения. Экспертная комиссия обобщает результаты проверки и составляет проектный вариант заключения с выводами об объекте. После согласования с руководством компании-заказчика и внесения корректировок при необходимости, документ скрепляется подписью и печатью, затем передается заявителю.
4. Регистрация данных в реестре. Эксперт подготавливает заявление от имени заказчика о включении сведений в реестр Ростехнадзора. Заключение с заявлением направляются в Ростехнадзор (в территориальное подразделение по местонахождению заказчика). Заявитель получает официальное письмо о том, что заключение зарегистрировано.

Экспертная оценка предусматривает три результата:

• полное соответствие требованиям промбезопасности (свидетельствует о готовности ОПО к дальнейшей эксплуатации);
• неполное соответствие (требует устранения выявленных нарушений);
• несоответствие установленным нормам (обнаружены серьезные нарушения, которые невозможно устранить).

Зачем и кому нужно проведение ЭПБ

Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок службы (безопасной эксплуатации), сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для технических устройств указаны в п. 4 Приказа Ростехнадзора № 420:

— до начала применения на опасном производственном объекте;

— по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

— при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

— после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Конкретные случаи проведения ЭПБ для зданий/сооружений указаны в п. 5 Приказа Ростехнадзора № 420:

— в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

— в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

— после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

— по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также Приказом Ростехнадзора № 420.

Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Принципы проведения экспертизы и требования к эксперту

При проведении экспертных исследований должны соблюдаться ключевые юридические принципы.

Основным принципом проведения экспертных расследований является принцип независимости экспертных сотрудников.

Соответственно, эксперт должен оставаться независимым в процессе совершения любых профессиональных действий и не быть зависимым от следующих лиц:

• граждан или организаций, которые назначили проведение экспертизы;
• судьей;
• прокуроров;
• государственных органов, учреждений и объединений, которые оказывают влияние на экспертов с целью получения пользы для удовлетворения интересов прочих граждан;
• лиц или учреждений, которые заинтересованы в результате судебного дела.

Эксперт обязан составить окончательное заключение, основанное на результатах проведенных ранее исследований, применяя специальные знания и навыки. Экспертные исследования должны проводиться на научной основе, а также в пределах указанной специальности. Другими принципами, которые должны применяться при проведении экспертных исследований, являются:

• объективность;
• комплексность и всестороннее рассмотрение аспектов дела;
• полнота исследований.

Возможность освобождения или уменьшения оплаты

Если участник судебного процесса запрашивает экспертизу, но не может ее оплатить из-за низкого материального положения, у суда есть право снизить расходы на экспертизу или отменить их вовсе, компенсировав из собственных средств. Действия суда регламентированы ст. 96 ГПК РФ.

Впрочем, подобная ситуация допустима, если заявитель подтвердит свою несостоятельность документально. В большинстве случаев стоимость расходов оплачивает проигравшая сторона или оба участника поровну.

Евгений Байдалин

Практикующий юрист по гражданским и арбитражным делам. Опыт работы более 8 лет

Задать вопрос

Если ответственное лицо откажется оплачивать расходы, у суда есть право применять принудительные меры для погашения издержек.

Заключение экспертизы

Как осуществляется процесс выдачи заключения экспертизы?
ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:
«Выдача заключения экспертизы.
Подготовка проекта заключения экспертизы.

• Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.
• В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы.
• Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заклчения экспертизы.
• Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Замечания к проекту заключения экспертизы могут быть направлены заказчиком в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 14 дней после получения проекта.
  Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для принятия оперативных мер по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта.
  В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы:
  
  • о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);
  • о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

  В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае соответствует изложенному в п.п. 4.1-4.4.»

  Что должно содержать заключение экспертизы?
  ПБ 03-246-98 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»:
  «Заключение экспертизы должно содержать:

  • наименование заключения экспертизы;
  • вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;
  • перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;
  • данные о заказчике;
  • цель экспертизы;
  • сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудовании и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
  • краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;
  • результаты проведенной экспертизы;
  • заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;
  • приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).»

  Заключение экспертизы промышленной безопасности

  По результатам проделанной работы, экспертная комиссия составляет отчет, все полученные результаты исследований объединяются в проект заключения экспертизы.

  На основании собранных сведений эксперты делают заключение о соответствии или несоответствии объекта требованиям промышленной безопасности (положительном или отрицательном заключении).

  Необходимо сказать, что:

  1. Отрицательный вывод комиссии не служит причиной отказа в оплате выполненной исполнителем работы, поскольку делается на основании реальной оценки состояния объекта.
     
     

     К тому же, в отрицательном заключении исполнитель вправе указать, какие именно мероприятия стоит провести заказчику для устранения выявленных недостатков.

  2. Положительное заключение относится ко всему объекту в целом (не может быть частично положительного или отрицательного заключения).
     
     

     Копия заключения и данные технических обследований, выполненные экспертной организацией, хранятся у исполнителя в течение срока действия его лицензии.

  Экспертиза промышленной безопасности технических устройств

  Экспертиза промышленной безопасности технических устройств представляет собой оценку техустройств и оборудования на предмет их соответствия нормам и правилам промышленной безопасности. Экспертизе подвержены следующие устройства:

  • холодильное и котельное оборудование;
  • газопровод;
  • трубы (нефтяные, магистральные);
  • грузоподъемные механизмы;
  • прочие техустройства, которые используются на промышленных объектах и имеют признаки опасности.

  Проведение экспертизы техоборудования необходимо, если:

  • истек срок службы, указанный производителем;
  • срок службы устройства не установлен, а фактический период его эксплуатации превышает 20 лет;
  • завершились работы, в ходе которых изменялась конструкция или материалы несущих элементов;
  • произошла авария, в результате которой устройство ремонтировалось;
  • техустройство вводится в эксплуатацию на опасном производственном объекте.

  Как зарегистрировать результаты экспертизы промышленной безопасности

  Заказчиками экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые веду деятельность, связанную с эксплуатацией опасных объектов производства на территории РФ.

  После получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности на предмет полного соответствия требованиям промбезопасности, его необходимо внести в реестр экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора.

  С заключение заказчик отправляется в территориальный орган Ростехнадзора, оформляет заявление о внесении заключения экспертизы в реестр и передает документы для регистрации в реестре. В течение 5 дней сведения будут внесены в реестр с присвоенным обозначением, состоящим из 4 групп символов:

  • Код органа, который вносит сведения в реестр.
  • Объект экспертизы.
  • Порядковый присвоенный номер заключения.
  • Год внесения сведений в реестр.

  Оформление заключения ЭПБ

  В документе указываются выводы о соответствии либо несоответствия законодательно установленным нормам объектов по пром.безопасности. Содержится следующая информация:

  • название документа;
  • правовое основание для проведения экспертных мероприятий;
  • данные об организации, которая провела процедуру (название, адрес, телефоны, номер лицензии);
  • сведениях об экспертах, выполняющих проверочные работы;
  • техсредства, здания, сооружения и т.д., в отношении которых осуществлялись проверочные мероприятия;
  • цель проверки;
  • информация о заявителе (предприятии) – название, юридический адрес, контракты производства, телефоны, сфера деятельности и т.д.;
  • итоги оценочных мероприятий (заключение);
  • дата оформления документа;
  • печать и подписи уполномоченных лиц (руководителя, экспертов).

  Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
  Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
  Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

  Какие ПС не подлежат ЭПБ

  Существуют отдельные разновидности строительных кранов, которые могут эксплуатироваться без экспертизы. Не требуются экспертные обследования для:

  • консольных и мостовых кранов, грузоподъемность которых не превышает 10 тонн;
  • стрелковые краны с грузоподъемностью до 1 тонны, а также модели без поворотного механизма или с постоянным вылетом стрелы;
  • устанавливаемые на монтируемой установке мобильные краны;
  • устройства, которые применяются на учебных полигонах в качестве тренажеров;
  • манипуляторы нескольких типов: грузоподъемностью до 1 т, монтируемые на фундаменте, модели с грузовым моментом не выше 4 тонн;
  • используемые в строительстве грузовые подъемники;
  • краны-трубоукладчики и краны-штабеллеры.

  ЭПБ не нужна для крановых установок, применяемых в атомной энергетике и оборонной сфере, для устройств с ручным приводом, с установкой на судах и в шахтах, и для техники, в работе которой не используются грузоподъемные механизмы.

  IV. ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

  24. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

  25. Экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий.

  26. Заключение экспертизы содержит:

  1) титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;

  2) вводную часть, включающую:

  основание для проведения экспертизы,

  сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности);

  сведения об экспертах (образование, стаж работы по специальности, сведения об аттестации на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами);

  3) перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

  4) данные о заказчике (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения);

  5) цель экспертизы;

  6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

  7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

  8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

  9) выводы заключения экспертизы;

  10) приложения, содержащие перечень использованных при экспертизе нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, технической документации, актов испытаний и обследований, технических отчетов.

  27. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

  1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

  2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

  3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

  28. По результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

  29. По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы:

  об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;

  о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;

  о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;

  о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц;

  30. При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты:

  оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;

  оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;

  оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

  оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;

  оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

  31. Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:

  1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;

  2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

  32. Заключение экспертизы представляется заказчиком в Ростехнадзор (территориальный орган Ростехнадзора) для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

  
  

  Похожие записи:

  • Образец 3-НДФЛ при продаже квартиры за 2022 год — заполнение в 2023 году
  • Какие положены льготы фельдшерам в 2023 году
  • Оформление земельно-правовой документации под гаражом («гаражная амнистия»)