Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Собственниками не реализован способ управления». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Сменить управляющую компанию раньше срока договора только из-за недовольства ее работой не получится, так как для этого должны быть законные основания или решение общего собрания собственников. Чаще всего какого-либо одного основания недостаточно, необходима совокупность и длительность нарушения, уточнил гендиректор компании «Достигация».
Законные основания для смены УК
Также стоит обратить внимание, на какой период заключен договор, так как иногда проще дождаться окончания срока его действия, чем расторгнуть. Необходимо учесть, что с управляющими компаниями, выбранными жителями на общем собрании собственников, договор, как правило, заключается на срок от года до пяти лет, а с УК, назначенными органом местного самоуправления на открытом конкурсе, — от года до трех лет, пояснил Баранов. Он заявил, что с временными УК договор заключается не более чем на три месяца.
Шаг 2: сообщаем жильцам о месте и времени проведения собрания
Сообщение должно быть доставлено каждому собственнику квартиры в многоквартирном доме, в том числе и представителям местной власти (если в доме имеется муниципальное жилье, сдаваемое внаем на основании договора социального найма) и вручено не позднее чем за 10 дней до проведения собрания. Как правило, эту миссию берут или должны взять на себя наиболее энергичные жильцы-собственники, которые обязательно найдутся в любом доме. Вместе с сообщением о месте и времени проведения собрания можно сразу же вручить и бюллетени для голосования.
Это необходимо на случай, если кто-либо из собственников жилья окажется недовольным результатами голосования и выбранной на собрании формой управления и постарается признать эти результаты недействительными. Например, станет утверждать, что не был оповещен о проведении собрания надлежащим образом, не принял участия в голосовании или просто подвергнет сомнению результаты голосования. У вас все будет задокументировано, и вы легко сможете отстоять принятое на собрании решение.
Основным и главным законом по деятельности и выбору УК является Жилищный кодекс. Основные правила и положения:
- Ст. 162 регулирует предпосылки для начала процесса открытого конкурса по выбору управляющей организации
- В ст. 164 описаны причины, почему должен быть проведен ОК муниципалитетом
- Если речь идет о новых объектах, то в ст. 161 ЖК России организатор размещает объявление на своем сайте о начале конкурсного отбора
- Статья 200 регулирует временной период получения уведомлений со стороны ЖЭК и выбранной УК
- ФЗ 189 от 29.02.04 фиксирует проведение в действие ЖК и деятельность контролирующих учреждений
Какие изменения были внесены и как это повлияет на выбор управляющей организации в МКД
Начнем с обзора изменений в статью 44 ЖК. Часть 2 статьи 44 теперь дополнена пунктом 4.7, основная суть которой состоит в том, что к компетенции общего собрания жильцов многоквартирного дома (МКД) теперь относится, наряду с другими вопросами, и принятие решения о выборе управляющей организации.
И, казалось бы, что тут плохого? А вся беда в том, что внесены также изменения в часть 1 статьи 46 ЖК. И согласно этим изменениям теперь, чтобы принять решение о выборе управляющей компании, необходимо набрать более 50% от общего количества голосов собственников помещений МКД. А до внесения данных поправок для принятия решения достаточно было набрать более 50% голосов присутствующих на собрании собственников.
Поясним на примере. Допустим, в доме 100 квартир и 140 собственников. Почему 140, если квартир всего 100? Потому что у некоторых квартир по два-три-четыре собственника. Например, это могут быть муж и жена — 2 собственника. Или двое родителей и двое детей — 4 собственника. А если речь идет о приватизированных квартирах, то там собственников может быть и четыре, и пять, и шесть человек.
Итак, имеем 140 собственников жилых помещений в многоквартирном доме. Необходимо принять решение о выборе управляющей компании (УК). Раньше достаточно было этот вопрос поставить на голосование на общем собрании. И решение было бы принято простым большинством голосов от общего числа собственников, принимающих участие в этом собрании.
А теперь самое главное: для того, чтобы собрание было правомочно, необходимо, чтобы на нем присутствовало не менее 50% всех собственников квартир МКД.
То есть по сложившейся практике легитимными признаются решения, принятые на собраниях, при кворуме более чем 50% голосов всех собственников. То есть в нашем случае это значит, что на собрании должно присутствовать не менее 50% от всех собственников, то есть 70 человек. А проголосовать «За» должно 25% плюс еще один голос от присутствующих на собрании собственников.
Таким образом получаем, что решение может быть принято двадцатью пятью процентами плюс еще один голос (25% + 1 голос) от количества всех собственников квартир МКД. В абсолютном выражении это составит
[ ( 70 : 2 ) + 1 ] = 36 собственников.
Этот вариант выглядит логичным при принятии такого важного решения, как выбор управляющей компании. Напомним, что такой порядок действует до 1 сентября 2022 года.
Хотя существует и другая точка зрения. Договор управления с УК имеет две стороны: с одной стороны управляющая компания, а с другой — собственники квартир в МКД. В этом случае от собственников должны подписать не менее 50% голосов от общего числа собственников в доме (часть 1 статьи 162 ЖК).
В связи с этим требованием Жилищного Кодекса существует мнение, что решение по такому вопросу также должно приниматься не простым большинством от участвующих в собрании, а более половиной голосов по всему дому.
И вот именно такой подход зафиксировал вновь принятый закон №165-ФЗ. Теперь после 01.09.2022 г. для выбора УК потребуется, чтобы «За» проголосовало более 50% всех собственников. В нашем случае это должен быть как минимум
[ ( 140 : 2 ) + 1 ] = 71 собственник
Как видим, теперь нужно будет потрудиться, чтобы собрать такое количество собственников на общее собрание.
Для чего был принят данный закон? Как мы уже увидели по существующему законодательству выбор УК может быть произведен фактически всего четвертью голосов всех собственников (25 % + 1 голос). В этом случае собственники многоквартирного дома могут разделиться на две или три группы, каждая из которых может выбрать свою управляющую компанию.
А в результате возможно одновременное или последовательное проведение общих собраний, на которых принимаются решения о смене УК. Естественно, что это приводит к различным злоупотреблениям и со стороны управляющих организаций, и со стороны собственников жилья.
Отдельно в этих случаях можно отметить фальсификацию протоколов общих собраний и подкупы собственников при принятии решений. А все вместе это сказывается на качестве управления многоквартирными домами.
Основания для проведения конкурса
Первым основанием для проведения выборного конкурса является сдача многоквартирного дома в непосредственное пользование или эксплуатацию.
Когда этап строительства завершен, а собственники получили свои документы и долгожданные ключи, законом отводится определенный срок на то, чтобы жильцы выбрали способ управления.
Второе основание возникает вследствие неисполнения воли законодателя. Если в отведенный срок, равный одному месяцу, жильцами так и не будет выбран способ управления, местная администрация берет этот вопрос под контроль и помогает жильцам определиться со способом управления.
Если собственники отказались от услуг одной управляющей компании, они будут нуждаться в новом организации, обслуживающей общедомовое имущество. Таким образом, смена организации по управлению многоквартирным домом также может считаться основанием.
УО вправе не пролонгировать договор управления по истечении срока его действия
Одна из управляющих организаций из Калининграда решила отказаться от проблемного многоквартирного дома и не пролонгировать договор управления. Об этом она за два месяца до конца срока действия ДУ уведомила городскую администрацию. УО просила организовать и провести конкурсные процедуры по отбору новой компании для управления МКД или провести ОСС. Это бы позволило организации сразу после окончания действия ДУ передать техдокументацию новой УО.
Но орган местного самоуправления конкурс проводить не стал, считая, что не обязан это делать. Управляющая организация с бездействием ОМС не согласилась и подала иск в суд, требуя, чтобы муниципалитет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу конкурс объявил. Также УО просила признать незаконными действия органа ГЖН, который отказался исключать дом из реестра лицензий.
Все суды, вплоть до ВС РФ, с позицией управляющей организации не согласились. Подробно рассмотрим их доводы.
ОМС проводит конкурс по выбору УО, если собственники не выбрали/не реализовали способ управления
Порядок проведения ОМС открытого конкурса утверждён постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. Согласно п. 3 ПП РФ №75, конкурс проводится, если:
- Собственники не выбрали способ управления этим домом:
- ОСС не проводилось или решение о выборе способа управления МКД не было принято;
- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся ОСС по выбору способа управления домом повторное собрание не проводилось или решение не было принято.
- Принятое собственниками решение не реализовано, в том числе в следующих случаях:
- большинство собственников не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;
- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;
- До окончания действия договора управления МКД, заключённого по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
- В установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
Кворум – наименьшее количество членов собрания, при котором оно считается законным и может принимать решения. Определяется какой-либо цифрой или процентным отношением.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.
Если в повестке дня общего собрания есть вопросы, для решения которых нужно большее число голосов, кворум на собрании определяется по вопросу, для решения которого необходимо наибольшее количество голосов собственников.
При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Если Вы проводите общее собрание в очной форме, то при отсутствии кворума, в дальнейшем можно провести заочное голосование с той же повесткой дня. Но при этом инициаторам собрания нужно составить акт об отсутствии кворума на очном собрании, подтвержденный листами регистрации, и принять решение о проведении собрания в заочной форме с соблюдением всех установленных сроков. Гораздо проще и быстрее проводить ОСС в очно-заочной форме. При этом вы сэкономите время и деньги, потраченные на подготовку собрания!
При заочной и очно-заочной формах собрания наличие кворума для принятия решений по вопросам повестки дня определяется счетной комиссией по количеству голосов, указанных в письменных решениях собственников, полученных до окончания голосования. Дата окончания голосования собственников должна совпадать с датой в сообщениях о проведении ОСС.
Как подсчитывается количество голосов собственников на общем собрании?
Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.
За один голос собственника проще всего принять 1 кв. м общей площади помещения, находящегося у него в собственности.
При любой форме голосования решение собственника по каждому вопросу должны быть выражены формулировкой «за», «против» или «воздержался».
Собственник помещения в доме считается принявшим участие в ОСС в заочной или очно-заочной формах, если его решение получено до даты окончания приема решений, указанной в сообщении о проведении ОСС.
При письменном голосовании засчитываются голоса по вопросам, по которым участвующим в голосовании собственником оставлен только один из возможных вариантов голосования. Если это правило не соблюдается, решения признаются недействительными.
В случае, если решение собственника по вопросам, поставленным на голосование, содержит несколько вопросов, поставленных на голосование, несоблюдение данного требования в отношении одного или нескольких вопросов не влечет за собой признание указанного решения недействительным в целом.
Когда УО не удастся оспорить результаты конкурса
Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации в связи с отсутствием у прежней УО лицензии стало предметом судебного спора по делу № А05-8216/2015.
Орган местного самоуправления выявил отсутствие лицензии у ряда управляющих организаций и выставил МКД на конкурс. Одна из организаций, у которой отсутствовала лицензия, обратилась в суд с иском о признании конкурса недействительным. УО указала, что на момент проведения конкурса она уже получила лицензию и ОМС должен был учесть этот факт при проведении конкурса.
Суды первой и апелляционной инстанции сочли, что доводы управляющей организации верны и удовлетворил её требования. Однако суд кассационной инстанции не согласился с таким решением и отправил дело на новое рассмотрение. Он указал, что необходимо рассмотреть вопрос, известно ли было ОМС на момент проведения конкурса о том, что УО получила лицензию.
Напомним, в п. 39 ПП РФ № 75 указано, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в МКД выбрали способ управления домом или реализовали решение о выборе способа управления, конкурс не проводится.
Рассмотрение дела дошло до ВС РФ, который признал первый абзац п. 39 ПП РФ № 75 недействительным, и отказ от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации стал возможен только в случае, если выбранный собственниками помещений способ управления МКД уже реализован – у УО заключены договоры с большинством собственников помещений в МКД (п. 3 ПП РФ № 75).
На дату проведения конкурса ОМС должен обладать документами, подтверждающими легитимность ОСС и доказательствами реализации способа управления. Суд выяснил, что на момент проведения конкурса у его организатора таких доказательств не оказалось, значит и оснований для признания результатов конкурса недействительным не имелось.
Ещё одно дело, в котором суды отказали управляющей организации в удовлетворении требования о признании результатов конкурса недействительными – № А 26-4869/2015. В ходе разбирательств было установлено, что у УО имелось решение общего собрания собственников о выборе способа управления МКД. Но отсутствовали подписанные большинством собственников договоры управления МКД.
Процесс заключения соглашения с УК
Завершением процесса считается формирование и подписание соглашения обеими сторонами. При этом дополнительно обговариваются все нюансы и детали, а также сроки сотрудничества и возможные обстоятельства разрыва деловых отношений. Соглашение составляется в двух экземплярах и заверяется в нотариальной конторе. Один экземпляр хранится в офисе УК, а второй передаётся управдому.
Собственники имею полное право дополнить соглашение своими пожеланиями, но это обязательно должно быть согласовано с уполномоченными лицами управляющей компании. После подписания соглашения УК может приступать к своей деятельности.
Что делать, если на общем собрании нет кворума?
В соответствии с ГК, статьей 181.5, отсутствие кворума является поводом для признания собрания несостоявшимся, а принятых на нем решений — ничтожными. Если нужное число участников не набралось, тогда необходимо перенести собрание на другую дату. Но в этом случае надо позаботиться о том, чтобы в следующий раз кворум состоялся. А для этого необходимо провести подготовительные мероприятия, чтобы в назначенный день и час пришли все.
Бывает, что явилось на собрание недостаточное количество человек. В подобном случае можно провести его в заочной форме. Приниматься во внимание будут мнения заочного и очного туров. Каждый вправе участвовать в одном из них, отдавая свой голос за или против варианта решения вопроса, выставленного на повестку дня.
Если нет кворума, то начинать проводить собрание не имеет смысла. Если окажется, что большинство неявившихся участников будет против принятого решения, то они впоследствии могут обратиться в прокуратуру или суд с целью отстоять свои права, защитить интересы. В результате по закону решение будет признано юридически недействительным из-за отсутствия кворума, а организатор собрания, председатель может быть лишен полномочий.
Таким образом, если нет кворума, тогда требуется перенести общее собрание на другой день или провести его в очно-заочной (заочной) форме. Принять участие в рассмотрении важных вопросов должно минимальное по закону РФ количество человек. Иначе принятое на собрании решение будет считаться недействительным и может быть оспорено в суде. Это влечет за собой ряд серьезных проблем.
Основания для проведения конкурса
Первым основанием для проведения выборного конкурса является сдача многоквартирного дома в непосредственное пользование или эксплуатацию.
Когда этап строительства завершен, а собственники получили свои документы и долгожданные ключи, законом отводится определенный срок на то, чтобы жильцы выбрали способ управления.
Второе основание возникает вследствие неисполнения воли законодателя. Если в отведенный срок, равный одному месяцу, жильцами так и не будет выбран способ управления, местная администрация берет этот вопрос под контроль и помогает жильцам определиться со способом управления.
Если собственники отказались от услуг одной управляющей компании, они будут нуждаться в новом организации, обслуживающей общедомовое имущество. Таким образом, смена организации по управлению многоквартирным домом также может считаться основанием.
Справка! Законом предусмотрены ситуации, когда сама и разрывает договор. В этой ситуации также необходим выбор новой управляющей компании многоквартирного дома.