Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обучение работников по охране труда — организация и порядок проведения». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Запросите в отделе кадров штатную расстановку. По ней составьте список работников, которых нужно направить на обучение в учебный центр. В этот список войдут руководители и специалисты, на которых впоследствии возложите обязанности по охране труда. Например, директор, руководители подразделений, технические руководители, главные специалисты, а также сотрудники, которые выдают наряды-допуски, проводят стажировку, занимаются осмотром инструмента (п. 2.3.2 постановления Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29; далее — Порядок № 1/29). Составьте приказ о направлении работников на обучение в учебный центр.
Шаг 3. СОУТ, СИЗ, медосмотры
Если производственные факторы на рабочих местах еще не оценили, начните процедуру по проведению специальной оценки условий труда. Ее проводят эксперты независимой аккредитованной организации, с которой работодатель заключает договор. Непосредственно в компании за организацию СОУТ отвечает комиссия, которую утверждают приказом по предприятию. Эксперты лаборатории делают исследования на рабочих местах предприятия и готовят отчет с рекомендациями для работодателя. Отчет отображает, какие вредные и опасные факторы присутствуют на рабочих местах организации (Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», далее — Закон № 426-ФЗ).
Если СОУТ провели до вашего прихода в организацию, ознакомьтесь с результатами и используйте их в работе. Проверьте, нет ли необходимости провести внеплановую спецоценку из-за введения новых рабочих мест или по другим причинам из статьи 17 Закона № 426-ФЗ.
Предварительные и периодические медосмотры проводите на основании перечней вредных и опасных производственных факторов и видов работ (Перечни, утв. приказом Минздрава от 12.04.2011 № 302н; далее — Приказ № 302н). Вредные и опасные факторы на рабочем месте устанавливают по результатам спецоценки.
Если результатов СОУТ пока нет, можно определить производственные факторы с помощью эксплуатационной, технологической и другой документации на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, которые применяют в организации при производственной деятельности.
Также проверьте, как на предприятии организовали работу со средствами индивидуальной защиты. Порядок выдачи, учета и хранения СИЗ определен Трудовым кодексом и Межотраслевыми правилами (утв. приказом Минздравсоцразвития от 01.06.2009 № 290н).
Если в компании есть работы с вредными или опасными условиями труда, работы, которые выполняют в особых температурных условиях или которые связаны с загрязнением, обязательно контролируйте работу со средствами индивидуальной защиты в организации. Для этого в положении о СУОТ между должностными лицами организации распределите обязанности по закупке, хранению, выдаче и уходу за СИЗ.
Проведите в первое полугодие своей работы медосмотр, обучение по охране труда и спецоценку, во втором полугодии организуйте производственный контроль за санитарно-гигиеническими условиями. Также периодически проверяйте, чтобы работников обеспечивали СИЗ в полном объеме.
Осмотрите территорию предприятия, выявите недочеты. Например, работники не используют СИЗ, места проведения опасных работ не ограждены, отсутствуют разметка и предупредительные знаки, территория плохо освещена. Все, что вы заметите при визуальном осмотре, — потенциальный несчастный случай, поэтому постарайтесь устранить подобные нарушения как можно скорее.
Пример. Специалист по охране труда заметил, что при выходе из цеха № 13 три дня подряд скользкие ступеньки. Чтобы предотвратить потенциальный несчастный случай в организации, постелили резиновый коврик и поставили предупреждающий знак «Осторожно: скользкая поверхность!»
В организации нужно проводить оценку профессиональных рисков (ст. 209, 212 ТК). На данный момент нет четких требований, как именно работодатель должен организовать управление профрисками, поэтому порядок процедуры и методы определяют на локальном уровне. Оценка рисков входит в компетенции специалиста по охране труда на основании профстандарта (профессиональный стандарт «Специалист в области охраны труда», утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524н).
Оценку рисков проводит оценочная группа, в ее состав входит не только служба охраны труда, но и представители других отделов. Это комплексная процедура, объясните работодателю, что участвовать в ней должны линейные руководители, работники производственно-технического отдела и представители трудового коллектива.
Качественная оценка профессиональных рисков и корректирующие мероприятия после нее помогут снизить затраты организации за счет улучшения условий труда. Кроме того, важно научиться оценивать риски, так как это основная процедура, вокруг которой законодатели планируют выстроить охрану труда будущего.
После того как вы оцените весь масштаб своей работы, составьте поэтапный план. Распределите свою работу на четыре квартала. Если придет инспектор ГИТ, он увидит ваш план и поймет, что работа по охране труда уже началась. Штраф будет, но правонарушение не будет признано длящимся и вы не понесете ни дисциплинарную, ни административную ответственность.
Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. [1]
Кроме того, охрана труда рассматривается в юридической литературе ещё с нескольких позиций:
1. Как основной принцип трудового права и трудовых правоотношений
2. Как система законодательных актов, а также предупредительных и регламентирующих социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, технических средств и методов, направленных на обеспечение безопасных условий труда. (ГОСТ 12.0.002-80)
Проверка охраны труда: какие локальные документы проверяют?
Какие ЛНА по охране труда проверяют при проверках охраны труда, зависит от цели проверки. Вполне вероятно, что инспектор по труду сосредоточиться на журналах учета несчастных случаев, актах расследования, карточках выдачи спецодежды, паспортизации условий труда и инструктажах. Специалисты по электрохозяйству, грузоподъемному оборудованию или котлонадзору будут проверять «свои» документы. Поэтому лучший способ обезопасить работников, защитить работодателя и себя от ответственности – это правильно организовать документооборот службы ОТ и ежедневно работать строго по требованиям отечественного законодательства. Если так получилось, что проверка на носу, а новоназначенный специалист только начинает организовывать охрану труда, лучше начинать с оформления документации непосредственно по работе службы ОТ, обучения и выдачи спецодежды, СИЗ.
В этой статье приведен базовый (основной) перечень документов для специалиста по ОТ, который занимается медосмотрами, контролирует состояние условий труда, исправность оборудования, работает с подрядчиками — ЛНА по охране труда.
Создание мануала СУОТ как решение проблем
Как же комплексно решить описанные ранее проблемы и создать действующую систему? Один из способов — создание мануала системы управления охраны труда.
В общем смысле мануал — с англ. «manual» — это руководство пользователя, справочник, инструкция по использованию чего-либо.
Мануал системы управления охраны труда — это удобное руководство по достижению требований охраны труда, предъявляемых законодательством. Такой документ полезен как самому специалисту по охране труда, так и руководству, и сотрудникам, обеспечивая понятную навигацию по СУОТ.
Процесс работы с мануалом от создания до применения условно можно разделить на 4 этапа. Опишем подробно каждый из них.
Особенности использования мануала
Предложенный мануал — комплексное решение проблем, которые могут возникать при попытках выстроить по-настоящему эффективную системы охраны труда в организации. У такого подхода есть преимущества как для специалистов по охране труда, так и для руководителей. Выделим некоторые из них.
Преимущества для специалиста по охране труда:
- глубокий анализ требований на этапе создания;
- отсутствие необходимости каждый раз искать требования в НПА;
- все данные находятся в одном файле (требования, задачи, ответственные, сроки устранения и т.п.);
- удобство для работы с сотрудниками разных функций;
- возможность демонстрировать руководству состояние СУОТ и её прогресс;
- реализация принципа pdca (plan-do-check-act);
- возможность установки приоритета задач и дополнения требований внутренними требованиями компании.
Для руководства предприятий можно выделить следующие преимущества:
- усиление лидерства в вопросах охраны труда вследствие регулярной оценки степени соответствия со стороны руководства и ответственных сотрудников;
- определение конкретного статуса и плана по достижению соответствия;
- аналитическое представление данных;
- определение приоритетности задач;
- усиление информированности сотрудников о функционировании СУОТ;
- прозрачный процесс бюджетирования.
Законодательная сфера по охране труда
К правовым мерам для создания безопасного труда на производстве относится разработка и соблюдение законодательных актов. В них прописывают нормы, которые обеспечивают сохранность здоровья и жизни человека, здоровые условия для службы. Правовая система включает в себя законы, начиная от Конституции России и заканчивая локальными актами в организации.
В ТК РФ прописаны документы, которые обязательно должны быть разработаны и утверждены работодателем. Сюда относятся:
- приказ о создании отдела, отвечающего за безопасные условия работы;
- должностные инструкции;
- правила и инструкции по охране труда для работников;
- приказы о проведении инструктажей, обучения и стажировки;
- журнал регистрации несчастных случаев на предприятии;
- утверждение перечня профессий, для занятия которыми необходимо прохождение регулярного медицинского осмотра и психологического освидетельствования.
Ответственность за нарушения требований охраны труда
Когда вы заключаете трудовой договор и устраиваетесь на работу, обязанности появляются не только у вас, но и у работодателя. Одна из них — обеспечивать безопасность и создавать необходимые условия труда.
Профиль автора
Нормативная база. Некоторые требования охраны труда перечислены в главе 34 ТК РФ. Например, работодатель обязан обеспечивать безопасные условия труда и проводить обязательные медосмотры.
Кроме трудового кодекса, требования охраны труда содержатся еще в нескольких федеральных законах, вот основные:
Руководителям организаций совсем необязательно знать абсолютно все требования охраны труда. Важно помнить:
- О специальной оценке условий труда.
- О службе охраны труда или должности специалиста по охране труда.
- Об обучении по охране труда.
- Здесь могут помочь акты Минтруда:
- Правила обычно применяют напрямую, а на основе типовых инструкций по охране труда каждая организация разрабатывает свою собственную.
- Все зависит от количества работников в организации и сферы ее деятельности.
При подборе сотрудника работодатель может использовать профстандарт «Специалист в области охраны труда». Но это не обязательно — так говорят суды.
Если профстандарт работодателю не нравится, он может установить любые требования к соискателю, какие считает нужным. Но в таком случае он все-таки рискует привлечь внимание проверяющих органов, пусть и не всегда обоснованно.
Функции специалиста по охране труда. В разных компаниях функции могут отличаться, но примерно они перечислены в п. 7 рекомендаций по организации работы службы охраны труда.
Все функции можно условно разделить на три группы:
- Обучение сотрудников, разработка и обновление обучающих материалов.
- Текущая деятельность, в том числе анализ причин травматизма, расследование несчастных случаев.
- Контроль, например, за выдачей и правильным применением средств индивидуальной защиты и в целом за соблюдением законодательства в организации.
И специалист по охране труда, и руководитель, и все работники организации обязаны соблюдать требования охраны труда.
Планирование организационно-технических мероприятий по охране труда
Фирма-работодатель осуществляет планирование данных мероприятий по следующему алгоритму:
- Создается служба охраны труда или назначаются лица, ответственные за выстраивание системы охраны труда в фирме (ст. 223 ТК РФ).
- Издается приказ о формировании группы лиц, ответственных за разработку плана мероприятий по охране труда.
- Разрабатывается план, включающий мероприятия из перечня, приведенного в приказе № 771н, в которых у фирмы есть объективная потребность, например исходя из специфики производственных процессов, а также с учетом наличия у предприятия технической возможности проводить соответствующие мероприятия. План составляется на определенный год, и в нем отражается расчетный срок проведения каждого мероприятия. Можно также зафиксировать в нем Ф. И. О. и должности сотрудников, ответственных за выполнение конкретных мероприятий.
- План мероприятий утверждается в соглашении по охране труда (принятом в качестве отдельного документа или приложения к коллективному договору).
Как создавать службу охраны труда и какие функции она несет, подробно описано в «КонсультантПлюс». Оформите пробный бесплатный доступ и ознакомьтесь с материалом.
ВАЖНО! С 1 марта 2022 года работников необходимо информировать об условиях и охране труда на предприятии.
На финансирование мероприятий по охране труда предприятие должно направить не менее 0,2% от общих производственных затрат (ст. 225 ТК РФ). Предусмотрен штраф за нецелевое использование денежных средств на оптимизацию условий труда работников на основании ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ:
- на должностных лиц, ИП — на сумму 2–5 тыс. руб.;
- на юрлиц — на сумму 50–80 тыс. руб.
За отсутствие в организации плана мероприятий по охране труда проверяющие органы могут выписать штраф на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ:
- на должностное лицо, ИП — на сумму 1–5 тыс. руб.;
- на юрлицом — на сумму 30–50 тыс. руб.
По ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрены еще более строгие наказания за повторное нарушение (в данном случае, повторное выявление отсутствия плана).
Документы по охране труда на предприятии
После того как создана система управления охраной труда, сформирован отдел или принят на работу соответствующий специалист, важно разработать документальную базу.
В ее состав могут входить:
- ТК РФ;
- закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ;
- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих.
- положение об охране труда;
- должностные инструкции специалистов по охране труда;
- положение об отделе охраны труда;
- инструкции по охране труда для каждой должности на предприятии;
О том, какой может быть такая инструкция для бухгалтера, читайте в статье «Инструкция по охране труда бухгалтера — образец».
- журнал проведения вводного (первичного) инструктажа для вновь принятых сотрудников;
- журнал по инструктажу непосредственно на рабочем месте;
- программы проведения подобных инструктажей;
- личные карты о прохождении обучения и т. д.
- протоколы;
- экспертное заключение;
- карты аттестации конкретного рабочего места и др.
Эксперты «КонсультантПлюс» рассказали об особенностях составления инструкций по охране труда. Получите пробный доступ к материалу на данную тему бесплатно.
Конечно, выше приведен только примерный перечень документов. Каждое предприятие должно самостоятельно определиться с составом необходимой документации исходя из особенностей своей деятельности и требований законодательства.
В Путеводителе по Кадровым вопросам от «КонсультантПлюс» собраны образцы всех распорядительных документов, журналов и положений. Если у вас нет доступа к системе К+, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.
Кто отвечает за безопасность работников
Среди поверхностно ознакомленных с требованиями ОТ работников бытует мнение, что за их безопасность отвечает инженер по технике безопасности и охране труда. На самом деле это не так. За безопасность конкретных работников отвечает их непосредственный руководитель. Охрана труда и техника безопасности на производстве полностью под ответственна руководителю: предприятия, подразделений, отделений и т. д.
Ответственность за выполнение требований охраны труда и техники безопасности на предприятии также делится по направлениям надзора и возлагается на работников соответствующей компетенции. Например, ответственность за электробезопасность несут назначенные приказами работники энергетической службы, за организацию системы инструктажей по охране труда и технике безопасности на рабочих местах и ее качественное функционирование – непосредственные руководители работ.
Заботиться о собственной безопасности обязаны и сами трудящиеся. Это – требование не только здравого смысла, но и ст. 214 ТК РФ. Чтобы остаться здоровыми и сохранить работоспособность, трудящимся необходимо:
- четко знать и постоянно соблюдать требования инструкций по технике безопасности и охране труда;
- вовремя проходить обучение и медосмотры;
- использовать СИЗ;
- уметь оказывать первую помощь;
- внимательно наблюдать за окружающей обстановкой, анализировать производственные ситуации и немедленно сообщать руководителю работ о возможной или существующей опасности.
На время прохождения обучения, медосмотра, остановки работ из-за создавшейся опасной ситуации за трудящимся сохраняется средний заработок. Если же он уклоняется от ответственности за собственное здоровье – не является на инструктажи по охране труда и технике безопасности, не проходит медосмотры, регулярно нарушает требования ОТ, – представители работодателя имеют право в соответствующем порядке отстранить его от выполнения работ. При этом заработная плата за это время не начисляется.
Обеспечение работников СИЗ
Следующий очень важный шаг для выполнения плана “Охрана труда с нуля” и создания безопасных условий труда – это выдача спецодежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ).
Основываясь на ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан выдавать специальную одежду и обувь, которая будет защищать от вредных производственных факторов.
Для того, чтобы правильно купить и выдать СИЗ, нужно определить, что именно необходимо для каждой из должностей и в каком количестве. Для этого разрабатываются нормы выдачи спецодежды.
Используются для этого типовые нормы, которые предусмотрены для вашего вида деятельности. Если же какой-либо должности не нашли – используйте .
Как документально должна быть организована выдача средств индивидуальной защиты, рассказываю здесь.
Довольно-таки муторная и утомительная работа, но откладывать в долгий ящик не стоит, если у вас на предприятии охрана труда с самого нуля.
И работодателю экономить на спецодежде и СИЗ не стоит, так как это может привести к плачевной ситуации и к административной ответственности.
За нарушение требований охраны труда, выразившейся в невыдаче работникам средств индивидуальной защиты, может «прилететь» наказание в виде ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которое составляет штраф в размере:
- на должностных лиц – от 20 000 до 30 000 руб.;
- на индивидуальных предпринимателей – от 20 000 до 30 000 руб.;
- для организаций – от 130 000 до 150 000 руб.
Если ранее уже по данной статье выписывался штраф, то наказание за отсутствие СИЗ увеличивается:
- для должностных лиц – от 30 000 до 40 000 руб. или дисквалификация от года до 3-х лет;
- для индивидуальных предпринимателей – от 30 000 до 40 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для организаций – от 100 000 до 200 000 руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
И как мы помним, на усмотрение инспектора, штраф может выписываться за каждый случай нарушения трудового законодательства, то есть суммироваться.
Организация охраны труда с нуля
Разработать систему охраны труда в организации может только опытный специалист, который не один год работает по профессии. Если доверить это дело новичку, не исключены ошибки, которые могут стоить человеческих жизней.
На какие основные законы опираться при разработке системы:
- Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
- Постановление Минтруда России от 08.02.2000 № 14 «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы ОТ».
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О СОУТ».
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Организация охраны труда на малом предприятии
Конечно же, организация управления охраной труда на малых предприятиях и больших отличается. При этом требования не ослабляются, а просто теряются управленческие звенья. Например, 3-ступенчатый контроль состояния ОТ заменяется 2-ступенчатым. Особенности работы службы ОТ зависят от:
• количества занятых работников; • направления деятельности предприятия (это влияет на перечни видов работ, эксплуатируемого оборудования и т.д.).
Если на малом предприятии работает 50 и более человек, должна быть создана отдельная служба ОТ. Это преимущественно относится к:
• транспортным, производственным и строительным малым предприятиям со штатом до 100 человек; • научно-техническим или сельскохозяйственным предприятиям с численностью до 60 человек.
Если работников меньше, организацией охраны труда на малом предприятии занимается:
• работодатель (руководитель предприятия, ИП) лично; • уполномоченный сотрудник (вводится отдельная должность инженера по ОТ или совместительство); • сторонние аккредитованные специалисты или организации по договору.
Организации охраны труда на малых предприятиях посвящен специальный стандарт – ГОСТ Р 12.0.009-2009. С полным перечнем документации по ОТ, необходимой каждому конкретному предприятию, работодателей всегда готовы ознакомить инспекторы по труду, работники пожарной службы, Энергонадзора и других ведомств.