Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разрешение на ввод в эксплуатацию ОПО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Опасным производственным объектом в соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону.
Идентификация опасных производственных объектов (ОПО) — это отнесение объекта в составе организации к категории опасного производственного объекта и определение его типа в соответствии с требованиями 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Идентификацию опасных производственных объектов проводит организация, эксплуатирующая эти объекты, а ответственность за правильность идентификации лежит на руководителе организации.
Согласно статье 2, пункт 3 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:
I класс опасности — чрезвычайно высокая степень опасности объекта;
II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности;
III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности;
IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности.
Присвоение класса опасности осуществляется при его регистрации в государственном реестре. Предварительно должны быть проведены процедуры анализа и оценки объекта, отнесения объекта к той или иной категории опасности.
Идентификация опасных производственных объектов проводится в соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168.
При осуществлении перерегистрации ОПО процедура идентификации проводится по всем опасным производственным объектам, эксплуатируемым в ее составе.
Государственные органы, предоставляющие услугу
Разрешительный документ, который позволяет начать эксплуатировать ОПО, выдаётся Ростехнадзором, а в некоторых случаях Роскосмосом или Росатомом, в зависимости от подчинённости и статуса возведённого объекта. Подать ходатайство можно непосредственно в эти органы или через МФЦ. Для получения разрешения необходимо руководствовать ГрК РФ и иными нормативными актами. Инжиниринговая компания ООО «ГеоГлобал», выполняя функции технического заказчика, знает, как правильно собрать пакет необходимых документов, а также в какие сроки и в какой государственный орган подать их для получения необходимого разрешения.
Какие документы нужно представить для постановки ОПО на учет?
Регистрацию опасных производственных объектов осуществляют по ведомственной принадлежности заявителей федеральные органы исполнительной власти:
-
Ростехнадзор;
-
Минобороны;
-
ФСИН;
-
ФСО;
-
ФСБ;
-
ГУСП,
а также госкорпорация «Росатом».
С 1 января 2021 года по 1 января 2027 года действует порядок регистрации опасных производственных объектов в редакции приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471. Заявители, по требованиям этого акта, отправляют в ведомство:
-
Сведения о каждом опасном производственном объекте по п. 14.1 приложения к приказу № 471. Они идентифицируют ОПО по классу опасности, содержат данные о лицензируемых видах деятельности на нем. Раздел готовят по результатам анализа проектной и разрешительной документации, спецификации оборудования, генплана расположения ЗиС, паспортов технических устройств и пр.
-
Копии документов, которые подтверждают законность владения ОПО и земельным участком, где он расположен. Это свидетельства о праве собственности, договоры аренды, оперативного управления и пр.
-
Обоснование безопасности ОПО с реквизитами положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Документ нужен только для объектов, в которых есть отступления от федеральных норм и правил (п. 4 ст. 3 Закона № 116-ФЗ).
-
Копию текстовой части подраздела «Технологические решения» проекта ОПО.
Согласно п. 14 требований, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, владелец ОПО (эксплуатирующая организация) не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта подает в Ростехнадзор документы на его регистрацию.
Пакет документов может включать в себя (п. 19-21 Административного регламента, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494):
- заявление о регистрации ОПО;
- сведения, характеризующие каждый ОПО (в двух экземплярах) по форме приложения № 4 к Административному регламенту, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494;
- копии документов, подтверждающих право владения ОПО (в том числе земельными участками, зданиями, строениями и сооружениями, на (в) которых размещаются ОПО);
- обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения ЭПБ (в случаях, установленных п. 4 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.);
- текстовую часть подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).
Обратите внимание! Документы, указанные в п. 1-3 списка, являются обязательными для всех категорий ОПО.
С 14.02.2017 г. документы на регистрацию ОПО подаются только в управление Ростехнадзора по юридическому адресу владельца объекта, независимо от места нахождения ОПО.
Территориальный орган Ростехнадзора (по юр. адресу) теперь сам согласовывает сведения, характеризующие ОПО, с управлением ФСЭТАН, на территории которого расположен объект и которое осуществляет надзор за ним.
В свою очередь надзирающее управление Ростехнадзора в течение 10 рабочих дней передает в регистрирующий орган ФСЭТАН заключение о полноте и правильности проведения идентификации ОПО. То есть, по сути, согласовывает (или не согласовывает) сведения, характеризующие ОПО.
Если Ростехнадзор сомневается в правильности проведенной идентификации или качестве (полноте) представленных сведений, он может дополнительно запросить у владельца ОПО следующую информацию:
- Уставные документы организации, в том числе сведения об ее структуре.
- Генеральный план, экспликацию зданий и сооружений.
- Данные:
- Сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах ОПО.
- Сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах.
- Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию ОПО (разрешение на ввод в эксплуатацию, акт ввода в эксплуатацию/пуска в работу и т.д.)
С 14.02.2017 г. изменился не только состав, но и формы документов, которые подаются на регистрацию ОПО. Поэтому считаем важным рассмотреть некоторые из них более подробно.
Форма заявления на регистрацию ОПО и рекомендации по ее заполнению даны в приложении № 3 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494.
Шаблон этого документа также можно скачать на сайте вашего территориального управления Ростехнадзора.
Заявление на регистрацию ОПО включает в себя:
— сведения о заявителе (подробные реквизиты);
— краткую информацию об ОПО (согласно «2» п. 20 Административного регламента).
Ниже представлен образец заполненного заявления на примере ОПО «Участок транспортный».
Обратите внимание! В заявлении не допускается:
— исправление ошибок с помощью корректирующего или иного аналогичного средства;
— двусторонняя печать на бумажном носителе;
— скрепление листов, приводящее к порче бумажного носителя.
Документы необходимые для регистрации (перерегистрации) ОПО
- Заявление;
- Карточка учета ОПО (2 экз.);
- Сведения характеризующие опасный производственный объект (2 экз.);
- Обоснование безопасности опасного производственного объекта (в случаях, установленных п. 4 ст. 3 № 116-ФЗ);
- Копия или оригинал ранее выданного свидетельства (требуется при перерегистрации);
- Дополнительные сведения об эксплуатирующей организации и ОПО (выписка из ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического; свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата (копии)).
Перерегистрация и снятие с учета ОПО
Когда необходимо проводить перерегистрацию ОПО:
- при присвоении класса опасности (если объект зарегистрирован в РТН но ему не присвоен класс опасности);
- при изменении данных об организации (смена реквизитов, названия или организационно правовой формы);
- при изменении состава объекта (появление новых опасных объектов или изменение ранее зарегистрированных объектов).
Исключение опасного производственного объекта из государственного реестра необходимо при:
- продаже или сдаче в аренду ОПО;
- ликвидации объекта;
- консервации объекта на срок не более 1 года;
- отсутствии на объекте признаков опасности.
Зачем проводится регистрация опасного производственного объекта
Регистрация опасных производственных объектов в Едином государственном реестре ОПО (ЕГРОПО) проводится для учета опасных производственных объектов и эксплуатирующих их организаций в Ростехнадзоре. Регистрация опасных производственных объектов, обязанность организации установленная пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ. В случае выявления незарегистрированных опасных производственных объектов, Ростехнадзор накладывается административный штраф на владельца ОПО.
Во исполнение данного требования организация эксплуатирующая ОПО, обязана подать заявление на регистрацию опасных производственных объектов не позднее 10 дней с начала эксплуатации опасного производственного объекта (согласно п. 14 Приказа Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471). Для новых объектов данную дату принято отчитывать с момента получения «Разрешения на ввод в эксплуатацию объекта» или «Акта ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта». Для объектов уже эксплуатирующихся с момента заключения договора аренды или регистрации прав собственности на объект.
Как показывает практика, за нарушение сроков регистрации ОПО Ростехнадзор не штрафует, кроме случаев злостного уклонения от регистрации ОПО. Отсутствие зарегистрированных опасных производственных объектов выявляется инспектором Ростехнадзора при проведении внеплановой выездной проверки, а так же в рамках совместной работы с органами прокуратуры, МЧС и т.д. Если вы не уклоняетесь от регистрации ОПО, а просто затягиваете сроки подачи заявления и при этом эксплуатируете объект лицензируемый Ростехнадзором, то пока вы не зарегистрируете ОПО, не сможете получить лицензию Ростехнадзора. Эксплуатация объекта без лицензии Ростехнадзора, является серьезным административным правонарушением и данные правонарушения выявляет прокуратора.
Какие процедуры оформления ОПО необходимо пройти?
Помимо идентификации, объекту, отнесенному к ОПО, потребуется поставить на учет все технические средства, используемые в производственных процессах. Так, например, подъемные сооружения требуется зарегистрировать еще до введения их в эксплуатацию. Регистрацию осуществляет Ростехнадзор, о чем вносится соответствующая отметка в паспорт оборудования.
Также для ОПО существуют требования по обязательной разработке порядка о производственном контроле или ППК. Это документ, содержащий сведения о требованиях, предъявляемых к исполнению работниками и руководством обязанностей по обеспечению промышленной безопасности на объекте. После утверждения Порядка руководителем предприятия его копия направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Ростехнадзора.
Еще одним важным моментом является прохождение руководителями и специалистами ОПО обучения, касающегося промбезопасности с последующей аттестацией, проводимой также в органах Ростехнадзора.
Лицензирование опасных производственных объектов.
Заключительным этапом оформления ОПО выступает получение лицензии, соответствующей направлению деятельности организации. Необходимость получения лицензии определяется Законом №99-ФЗ «О лицензировании отельных видов деятельности». Получение лицензии означает соблюдение на предприятия (ОПО) всех требований и правил промышленной безопасности. Выдаются лицензии в случаях с ОПО также в Ростехнадзоре. Отсутствие на объекте лицензии – нарушение, отраженное в статье 14.1 КоАП, по которой возможно наложение штрафа в размере до 50 тысяч рублей с конфискацией производственного оборудования и продукции.
Лицензия выдается через 60-90 дней с момента предоставления руководством ОПО всей необходимой документации (состав которой содержит всю учредительную документацию предприятия, а также документацию, выданную ему, как ОПО) и далее действует бессрочно.
Нарушение требований выданной ранее лицензии, как и нарушение требований промбезопасности карается согласно статье 9.1 КоАП, по которой сумма штрафа может составить для предприятия до 300 тысяч рублей.
Сведения, характеризующие ОПО
На основании проведенной идентификации и классификации объектов, подготавливается документ — Сведения, характеризующие опасный производственный объект.
Форма сведений, характеризующих ОПО, и рекомендации по ее заполнению даны в приложении № 2 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 г. № 140.
Сведения оформляются на каждый ОПО, который хочет зарегистрировать заявитель.
Сведения опасного объекта должны содержать следующую информацию:
- наименование и место нахождения ОПО;
- признаки опасности ОПО;
- класс опасности ОПО;
- классификация ОПО по типам, указанным в приложении № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (п. 3-10 и п. 11);
- виды деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии для эксплуатации ОПО;
- информация о заявителе (владельце ОПО);
- реквизиты ОПО и регистрирующего органа;
- сведения о составе ОПО — перечень площадок, технических устройств и т.д.
Сведения заполняются по материалам проведенной идентификации, а также анализа документов, указанных в п. 8 требований, утвержденных Приказом Ростехнадзора №471 от 30.11.2020 г.
Регистрация ОПО в Ростехнадзоре
Все промышленные объекты, отнесенные к категории ОПО, включаются в Государственный реестр опасных производственных объектов.
Все юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, обязаны предоставлять сведения, необходимые для формирования и ведения Государственного реестра.
Функцию регистрации ОПО в реестре и ведения реестра ОПО осуществляют территориальные органы Ростехнадзора.
Регистрация ОПО подтверждается присвоением объекту регистрационного номера и выдачей эксплуатирующей его организации соответствующего свидетельства. Процедура регистрации ОПО осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента по регистрации опасных производственных объектов.
Дополнительные документы – различные разрешения
Ниже я приведу дополнительные документы, различные разрешения, необходимые для осуществления деятельности в области промышленной безопасности.
Лицензия на осуществление деятельности
Лицензия выдается на выполнение конкретного вида деятельности, такого как:
Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности
Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности
Производство маркшейдерских работ
Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения
Поддержать проект
Новости переехали в телеграм канал!
Промежуточные процедуры оформления ОПО.
Помимо идентификации объекту, отнесенному к ОПО, потребуется поставить на учет все технические средства, используемые в производственных процессах. Так, например, подъемные сооружения требуется зарегистрировать еще до введения их в эксплуатацию. Регистрацию осуществляет Ростехнадзор, о чем вносится соответствующая отметка в паспорт оборудования.
Также для ОПО существуют требования по обязательной разработке порядка о производственном контроле или промышленно производственный контроль. Это документ, содержащий сведения о требованиях, предъявляемых к исполнению работниками и руководством обязанностей по обеспечению промышленной безопасности на объекте. После утверждения Порядка руководителем предприятия его копия направляется в уведомительном порядке в территориальный орган Ростехнадзора.
Еще одним важным моментом является прохождение руководителями и специалистами ОПО обучения, касающегося промбезопасности с последующей аттестацией, проводимой также в органах Ростехнадзора.
Изменения по регистрации ОПО
В 2017 и 2018 году было существенно обновлено нормативное регламентирование процедуры регистрации ОПО. Коррекции подвернулись акты, регулирующие занесение в реестр Ростехнадзора информации об опасных производственных объектах.
Вступившие в юридическую силу законы указывают на отсутствие необходимости перерегистрировать те ОПО, которые уже прошли постановку на государственный учет в реестре Ростехнадзора ранее. Необходимость повторного прохождения этого процесса возникает у ИП и юридических лиц в ситуации, когда следует внести некоторые изменения в сведения из реестра Ростехнадзора. При этом должностные лица придерживаются существующих требований.
Приказ Ростехнадзора №494 от 25.11.2016 ввел в действие новый административный регламент, который предполагает такие изменения регистрационной процедуры как:
- Коррекция формата данных, описывающих промышленный объект
- Необходимость составления сведений, характеризующих ОПО, в отношении каждого участка по отдельности
- Отмена карты учета ОПО
- Изменение списка документации, которую требуется представить в органы Ростехнадзора
- Корректировка порядка подачи сведений об ОПО в Ростехнадзор
- Утверждение требований о подтверждении права собственности в отношении земельных территорий, газопроводов и иных сооружений, отнесенных законодателем к категории опасных производственных объектов
Приказ Ростехнадзора №495 от 25.11.2016 является источником самых актуальных требований к постановке на государственный учет ОПО. Согласно Приказу Ростехнадзора от 09.04.2018 № 165 были изменены действующие ранее наименования опасных производственных объектов.
Эксплуатация ОПО: в каких случаях необходимо получить лицензию
Взрывоопасные и химически опасные производственные объекты по классу опасности подразделены на I, II и III классы. Лицензия на эксплуатацию данных объектов необходима при осуществлении ряда работ:
- Получение, использование, переработка, хранение, транспортировка, утилизация на объектах воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, , токсичных, высокотоксичных веществ, а также веществ, способных нанести вред окружающей среде.
- Использование в процессе работы оборудования, работающего под избыточным давлением (более 0,07 мегапаскаля), под воздействием пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды, температура нагрева которой превышает 115 оС, других жидкостей, температура нагрева которых превышает допустимую температуру их кипения, при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.
- Используемое для получения расплава черных и цветных металлов, а также сплавов на основе этих расплавов оборудование, рассчитано на объем превышающий норму в 0,5 т.
- Ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, работ в подземных условиях. Исключением являются открытые горные работы без использования воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ (Основание: приложение №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности ОПО»).
- Хранение или переработка растительного сырья, если в процессе работ могут образоваться взрывоопасные пылевоздушные смеси, самозосгорающиеся от источника зажигания и способные самостоятельно гореть после удаления источника. Также к данному пункту можно отнести хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонного к самосогреванию или самовозгоранию на объектах.